【民生观察】

　　蒋震 中国社会科学院财经战略研究院副研究员

　　今年以来，面对复杂多变的国内外环境，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得进一步成效，工业经济总体延续恢复性态势，结构优化、动能转换和质量提升稳步推进，总体发展的韧劲持续显现。在助力工业经济平稳运行方面，税收发挥了至关重要的作用。今年我国积极实施宏观政策跨周期调节，出台一系列减税降费政策措施，减轻了企业负担，如对制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴措施，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，对煤电和供热企业实行“减、退、缓”税措施等，聚力聚焦、精准施策，以真金白银为企业纾困解难，提振了市场主体信心，有利于牢牢把握经济发展主动权。

　　从推动经济高质量发展入手，我国着眼于坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，巧妙借助税收杠杆作用激发工业经济活力，既注重巩固、夯实前期大规模减税降费成果，又积极加大宏观政策跨周期调节力度，新出台了一系列减税降费措施。工信部发布的数据显示，前三季度我国高技术制造业增加值同比增长20.1%，两年平均增长12.8%，增速持续快于整体工业。同时，产业转型升级不断加快，新动能发展比较迅猛，新能源汽车、工业机器人、医疗装备等发展保持较好势头。创新创造潜能持续激发的背后，离不开各项宏观政策精准发力，其中就包括税收政策，如研发费用加计扣除政策跟着科技创新规律走，把握税收政策和高质量发展之间的内在逻辑关系，具有很强的生命力。这一政策不仅仅是税收政策体系的一个方面、一个环节，更抓住了着眼全局、立足实际、激励创新的“牛鼻子”，其实施营造出激励创新的良好税收环境，有利于优化科技创新土壤，促进经济高质量发展。目前政策效应已经超出预期，此后也将在中长期得到更有力更显著的体现。

　　面对工业经济运行出现的新形势、新情况，党中央、国务院找准政策发力点，特别是紧紧围绕人民群众呼声较高的行业领域持续发力。今年以来，国际市场能源价格在大幅度上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，对企业正常生产经营及产业链供应链稳定造成一定冲击。为配合做好今冬明春能源电力保供相关工作，按照党中央、国务院部署，国家税务总局下发通知，积极实施支持煤电和供热企业纾困解难的“减、退、缓”税措施，确保煤电和供热企业税费优惠政策应享尽享，增值税留抵退税应退尽退，符合条件的困难缓税应缓尽缓，切实减轻煤电和供热企业税费负担。截至11月4日，全国为煤电和供热企业共办理“减、退、缓”税150.7亿元，切实缓解了煤电和供热企业资金压力和生产经营困难，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

　　当前，我国工业经济结构转型仍在扎实推进，这对税收政策提出了新要求。要坚持源头治理、系统治理、精准施策，全面统筹短期目标和中长期目标，立足保持政策定力，精准有效突破工业经济运行的瓶颈、堵点，注重逆周期调节和跨周期设计相结合，确保工业经济在合理区间内运行。同时注重完善现代税收制度，坚持推动优化税制结构，厚植高质量发展动力、能力，全面激活市场主体的主动性、创造性，充分发挥人才红利和制度红利，用完善制度来引导要素资源向重大战略和重点任务领域集聚。

　　工业经济高质量平稳运行，还是紧紧依赖于高水平社会主义市场经济体制，税收政策须鼓励广大市场主体用足用好各项政策措施，征管改革要更加有助于降低制度性交易成本，积极推进数字产业化和产业数字化，不断开拓市场资源配置新空间，积极促进产业链延伸，全面激发市场活力。

　　《光明日报》（ 2021年11月13日 11版）